(ПРОЕКТ) Экологическая политика "Родины - ОНП"

IХ. Экологическая политика

1. Расширение международного экологического сотрудничества под эгидой ООН.

Участие России во всех Международных конференциях и Международных организациях ООН по устойчивому развитию и изменению климата (ЮНЕП, ПРООН, ЮНКТАД и др.).

Ратификация Конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Эспо, 1991), Конвенции «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхус, 1998) и других международных Конвенций с целью расширения контроля общественными организациями экологической и хозяйственной деятельности.

Участие в рабочей комиссии по подготовке нового Международного соглашения по проблеме изменения климата (Дурбан, 2011).

Принятие и ратификация до 2020 года нового международного соглашения по климату Земли.

В новом соглашении, в целях справедливого распределения экономических издержек снижения загрязнения окружающей среды:

добиться распространения механизма действия снижения выбросов не только на парниковые газы Приложения А к Киотскому протоколу, но и на выброс в атмосферу всех регистрируемых загрязняющих веществ,

включить в новое соглашение наряду с национальными правительствами и транснациональные корпорации,

ввести экологический налог на импорт товаров из стран, не участвующих в данном соглашении.

2. Совершенствование Российского экологического законодательства.

Переработать Лесной кодекс для обеспечения общественного контроля хозяйственной деятельности, общего лесопользования и отдыха граждан для защиты лесов от пожаров, антропогенной деградации и вырубки.

Узаконить деятельность гражданских экологических патрулей, общественных лесных дружин, казачьих егерских отрядов и т.п.

Переработать Водный кодекс для установления абсолютного, без каких-либо исключений, запрета на строительство и хозяйственную деятельность в водно-ландшафтных заповедниках и водоохраной зоне.

Законодательно придать Министерству природных ресурсов полномочия по осуществлению государственного допуска операторов к добыче и переработке полезных ископаемых, природных и биологических ресурсов, с правом юридической ликвидации хозяйствующих субъектов, нарушивших условия допуска.

Принятие Федерального закона «Об экологической культуре». Закон  предусматривает большие штрафы и принудительные работы в отношении лиц, уличенных в неоднократном загрязнении общественных мест (включая улицы и дворы) и порче природных зон отдыха населения.

3. Законодательное и экономическое стимулирование освоения технологий нового «зелёного» уклада.

Постепенное введение норм по запрету эксплуатации техники, технологий и материалов, создающих в процессе эксплуатации и утилизации больше вредных отходов, а так же более энергозатратных, более экологически грязных, чем существующие аналоги этой техники и технологий.

Включение экологических требований в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Законодательное закрепление обязанности производителей техники и материалов обеспечить разработку и внедрение безопасных для окружающей среды технологий утилизации отходов, возникающих в процессе эксплуатации и утилизации этой техники и материалов.

Введение льгот потребителям передовой «зелёной» техники (светодиодов, солнечных батарей, нанопорошков, электромобилей, систем автоматизированного контроля за электро- тепло- и водопотреблением в жилищно-коммунальном хозяйстве городов), созданной с помощью отечественных и зарубежных энергосберегающих, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Освобождение от обложения налогами на имущество и недвижимость объектов солнечной, геотермальной, приливной и ветровой энергетики

Предоставление субсидий на инвестиции в создание мощностей в солнечной, геотермальной, приливной и ветровой электроэнергетике, с возможностью погашения субсидий за счёт средств, полученных в рамках механизмов Киотского протокола за счёт пропорционального снижения выбросов с эквивалентных мощностей тепловой энергетики. 

Введение добровольных механизмов экологической ответственности хозяйствующих субъектов, базирующихся на международных стандартах (в первую очередь - экологических стандартах Евросоюза).

Создание системы добровольной экологической сертификации и маркировки, подлежащих независимой проверке и заверению общественными экологическими организациями.

4. Законодательное и экономическое регулирование экологически неблагоприятной деятельности и торговли.

Введение специального акциза на производимую или закупаемую экологически неблагоприятную продукцию и повышение акциза до запретительного уровня в течение нескольких лет, достаточных для перестройки промышленности.

Последовательное повышение акцизов на моторное топливо в целях стимулирования электрификации автомобильного транспорта.

Создание Всероссийской государственной биржи по торговле квотами на добычу природных, биологических ресурсов и фьючерсными разрешениями на выбросы загрязнителей в атмосферу, сбросы стоков в водные объекты и размещение твердых отходов

Запрещение ввоза генетически модифицированных сельхозкультур и организмов из-за рубежа, в первую очередь, семян трансгенных растений.

Запрещение ввоза радиоактивных и токсичных отходов из-за рубежа, без общественного обсуждения договоров на переработку и захоронение таких отходов и положительных результатах Референдума субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся производственные мощности по переработке отходов и могильники по их захоронению.

Запрещение въезда на территорию России лиц из регионов, в которых наблюдаются вспышки опасных заразных заболеваний.

5. Создание Министерства окружающей среды.

Формирование в структуре Правительства России отдельного федерального органа по охране окружающей среды с прямым подчинением Председателю Правительства РФ, обладающего необходимыми полномочиями, материальными и финансовыми средствами.

Функцией Министерства является обеспечение надзора за экологической безопасностью при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов на территориях субъектов Российской Федерации, а так же контроль за ликвидацией последствий уже накопленного ранее экологического ущерба на территориях субъектов Российской Федерации.

Контроль особых режимов природопользования в Арктической зоне Российской Федерации, не допускающих добычу нефти в ледовых условиях при отсутствии у операторов апробированных средств предупреждения и ликвидации разливов нефти подо льдом.

Использование научно-технического задела, имеющегося в Минобороны России для целей государственного экологического мониторинга.

6. Введение адекватных платежей за добычу природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.

Распространить ставки налога на добычу экспортно значимых полезных ископаемых и ресурсов на все виды ископаемых и природных ресурсов, добываемых в России иностранными операторами или операторами, созданными с участием зарубежного капитала.

Ввести дифференцированные ставки платежей в зависимости от горно-геологических и природно-климатических условий регионов с целью создания равных конкурентных условий допущенным операторам и производителям, а так же обеспечения рентабельности их деятельности.

Величина платежей за загрязнение окружающей среды и величина штрафов за сверхнормативное загрязнение или аварийные ситуации, повлёкшие за собой загрязнение окружающей среды, должна рассчитываться в соответствии с методиками оценки экологического ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью и ущерба от сверхнормативных выбросов загрязнителей в атмосферу, аварийных сбросов сточных вод и несанкционированных размещений на почве жидких и твёрдых отходов.

7. Формирование Фонда технологических и экологических инноваций и региональных природоохранных фондов.

Фонд технологических и экологических инноваций формируется на базе Фонда национального благосостояния. В дальнейшем Фонд пополняется за счёт налогов и акцизов на экологически неблагоприятную продукцию и платежей за счёт продажи единиц сокращения выбросов парниковых газов, поступающих в рамках Киотского протокола.

Региональные природоохранные фонды формируются в каждом субъекте Федерации и пополняются платежами за загрязнение окружающей среды и штрафами за сверхнормативное загрязнение или аварийные ситуации, повлёкшие за собой загрязнение окружающей среды. Средства фондов должны расходоваться только на осуществление природоохранной деятельности в субъекте Федерации, защите населения и территорий от экологических бедствий.

8. Создание государственной корпорации «Росэкология».

Корпорация «Росэкология» должна стимулировать разработку авторскими коллективами экологических проектов и программ, проводить их конкурсный отбор и реализовывать выбранные экологические программы и проекты за счёт средств Фонда технологических и экологических инноваций.

Корпорация должна определять список приоритетных экологически чистых и природоохранных технологий, подлежащих закупке за рубежом.

Реализация проектов по сокращению хозяйствующими субъектами на территории России выбросов парниковых газов Приложения А к Киотскому протоколу, с целью последующей продажи единиц сокращения выбросов парниковых газов странам Приложения I Рамочной конвенции по изменениям климата ООН.

Разработка проектов транспортных средств, работающих на нетрадиционном топливе (природный газ, диметиловый эфир, водород) и электромобилей с улучшенными потребительскими качествами.

Внедрение методов ликвидации разливов нефти подо льдом при её добыче в Арктической зоне Российской Федерации.

Строительство экологичных мобильных и плавучих атомных станций с использованием свинцового теплоносителя.

Разработка природовосстанавливающих технологий, позволяющих:

восстанавливать качество окружающей среды в больших масштабах на территориях экологического неблагополучия и территориях экологического бедствия,

очищать воздушную среду в региональных масштабах,

очищать водные объекты с большими массами воды,

восстанавливать почвенный покров,

перерабатывать золоотвалы, «хвостохранилища», отвалы пустой породы,

ликвидировать полости в земной коре, оставшиеся в результате деятельности горнодобывающих предприятий и объектов нефтегазового комплекса.  

Создание глобальной исследовательской сети с использованием информационных технологий для мониторинга климатических процессов и состояния экосистем для объективного анализа влияющих на них факторов, прогнозирования процессов изменения климата и биосферы, их моделирования с учетом последствий для жизнедеятельности человечества.

Привлечение государственных субсидий для инвестирования в разработку новых экологичных и энерго- ресурсосберегающих технологий, техники и материалов, природоохранной и природовосстанавливающей техники и технологий, реализации экологических программ и проектов.

Привлечение Корпорацией на коммерческой основе научно-технического задела, имеющегося в Минобороны России при осуществлении экологических программ и проектов.

9. Защита населения, природных экосистем и биоразнообразия на территории России.

Проведение зонирования и экологической инвентаризации территории России, в том числе с использованием космических аппаратов, с целью выявления и картографирования территорий биотической регуляции, территорий экологического резерва, территорий экологической нормы, территорий экологического неблагополучия, территорий экологического бедствия, территорий полной экологической деградации.

Создание системы сохранения и консервации территорий биотической регуляции, предотвращения хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях различных категорий, защиты исторических ландшафтных и водных комплексов, уникальных природных объектов, наземных и водных экосистем (озеро Байкал, плато Путорана, леса Коми, Золотые горы Алтая, Вулканы Камчатки, Куршская коса,  Сихотэ-Алинь, Степи Даурии, Командорские острова, Васюганское болото, Ильменские горы, Ленские столбы и др.).

Использование мобильных и плавучих атомных станций на свинцовом теплоносителе  для организации тепло- и энергоснабжения городов и поселков, находящихся на территориях экологического неблагополучия и экологического бедствия, а так же обеспечения их жителей чистой водой.

Создание системы  регулярного медицинского обследования и лечения с помощью современных методов населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.

Переселение людей, проживающих на территориях экологического бедствия при выявлении высоких уровней заболеваемости.

10. Внедрение в градостроительство научных принципов экологически грамотного техносферного строительства.

Развитие нового научного направления: «Экология техносферы» с целью теоретического обоснования принципов и практической разработки новой техники и технологий для осуществления экологически грамотного техносферного строительства и гармонизации взаимодействия техносферы с природными средами, экологическими системами и биосферой Земли.

Развитие Института Биофизики Сибирского отделения РАН и Международного центра замкнутых экологических систем (г. Красноярск) с целью создания технологий, позволяющих создавать самоочищающуюся жилую среду, комфортную для людей и не наносящую ущерба природной среде.

Строительство вблизи Красноярска образцового самоподдерживающегося города усадебного типа, с целью  практической оценки разработок центра замкнутых экологических систем и использования успешно апробированных технологий в системе жизнеобеспечения и инфраструктуре Российских городов.

11. Создание системы непрерывного экологического воспитания и образования.

Включение экологических дисциплин в число обязательных учебных предметов образовательных стандартов дошкольного, общего, среднего и высшего профессионального образования, послевузовской подготовки и переподготовки кадров.

Выделение грантов на разработку образовательных стандартов, методического обеспечения новых дисциплин, учебников и учебно–методических пособий в области экологических, биологических и социальных знаний.

Обеспечение в высших учебных заведениях 100% количества бесплатных учебных мест бакалавриата и специалитета и не менее трех четвертей учебных мест магистратуры на экологических, биологических и социально-гуманитарных направлениях.

Содействие прохождению производственной практики по специальности и трудоустройству студентов-экологов.

Распространение через электронные и печатные средства массовой коммуникации информационных продуктов, направленных на вытеснение антропоцентрического типа сформировавшегося сознания и замещения его экологическим типом сознания.

Пропаганда экологических культурных, исторических и религиозных символов, идей, концепций и доктрин о справедливом, этичном отношении человека к биосфере планеты и природным экосистемам.

Внешняя политика

Внешняя политика

 
1.Обеспечение России роли независимого игрока на международной арене.

Проведение политики неприсоединения к исторически сложившимся военным блокам, экономическим и финансовым альянсам и мировым институтам глобализации.
Выход из международных организаций (ВТО и проч.) и денонсация соглашений, препятствующих проведению научно-обоснованной экономической политики, проведению самостоятельной денежной политики в области эмиссии и обращения платёжных средств, исходящей из потребностей экономического роста, защите от набегов спекулятивного капитала, использованию национальной валюты России в качестве инструмента внешнеторгового и валютно-финансового обмена, осуществлению крупномасштабных инвестиций из Фонда национального благосостояния в развитие производств нового технологического уклада, состоящего из кластеров сопряженных нано-, био- , информационно-коммуникационных технологий и модернизацию экономики России на его основе.
 

2. Формирование регионального альянса под эгидой России.

Расширение Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, Таможенного союза, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Белоруссии, ОДКБ и других институтов постсоветского и международного сотрудничества.

Создание расчетно-платежной системы ЕврАзЭС при поддержке Межгосударственного банка СНГ.

Обеспечение норм валютного контроля на территории ЕврАзЭС.

3. Участие в международном сотрудничестве под эгидой ООН

Активная работа во всех рабочих органах, Советах, международных организациях и конференциях ООН.
Ратификация и выполнение разработанных под эгидой ООН международных договоров, конвенций и соглашений.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

 С.Ю. Глазьев

ПЕРЕЧЕНЬ МЕР РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ

I. Создание системы стратегического планирования  и повышение качества управления.

1. Принятие федерального закона «О стратегическом планировании», в котором предусматриваются процедуры определения целей и приоритетов долгосрочного, среднесрочного и годового социально-экономического развития, разработки концепций и программ их реализации, вводятся нормы планирования и контроля работы институтов развития, госкорпораций, государственных агентств, а также требования к исполнителям федеральных целевых программ.

2. Придание концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, правового статуса планового документа, который должен учитываться при разработке федерального бюджета, формировании целевых программ, планов деятельности государственных корпораций, агентств, органов исполнительной власти, включая планы антикризисных мер, а также давать заказчикам этих программ и планов права на привлечение внебюджетных средств и предоставление госгарантий под привлечение кредитов на реализацию программных задач.

3. Разработка 5-летней программы модернизации экономики на основе нового технологического уклада, предусматривающей меры по опережающему развитию составляющих его производственно-технологических комплексов, становлению конкурентоспособных интегрированных структур, созданию благоприятной для этого социально-экономической среды и формированию соответствующих институтов и контуров управления.

4. Установление целевых показателей работы государственных институтов развития, корпораций и агентств по направлениям своей деятельности, предусматривающих создание конкурентоспособных на мировом рынке производств нового технологического уклада и введение механизма ответственности за их своевременное достижение.

5. Законодательное стимулирование освоения отечественных энергосберегающих, материалосберегающих и экологически чистых технологий нового уклада (светодиодов, солнечных батарей, нанопорошков, электромобилей, систем автоматизированного контроля за теплопотреблением в ЖКХ и пр.), предусматривающее введение норм по запрету эксплуатации энергорасточительных и экологически грязных технологий, а также льгот потребителям передовой техники.

6. Модернизация системы образования, включающая: приведение программ среднего и высшего образования в соответствие с требованиями экономики знаний и инновационного развития (внедрение методик обучения творчеству, в том числе изобретательской деятельности, восстановление передового уровня обучения математике и информационным технологиям, расширение сети специализированных школ, детских учреждений технического творчества, проведение массовых олимпиад школьников и т.п.); восстановление системы бесплатного среднего специального образования, обеспечение возможностей бесплатного высшего образования путем восстановления конкурсного порядка зачисления на бюджетные места и развертывания системы общедоступного образовательного кредита; стимулирование интеграции высшей школы с наукой и бизнесом; создание инновационной инфраструктуры при вузах; государственную поддержку экспорта образовательных услуг.

7. Формирование адекватной требованиям инновационного развития культуры управления: введение принципов конкурсности, профессионализма и объективности в систему подбора и расстановки руководящих кадров в госсекторе, расширение прав трудовых коллективов в управлении акционерными предприятиями, применение объективных критериев оценки деятельности руководителей государственных ведомств, предоставление гражданам права требования отставки любого чиновника по мотивам его недобросовестности или профессионального несоответствия в судебном порядке, вовлечение граждан в борьбу с коррупцией путем автоматического предоставления требуемых государственных услуг в случаях вскрытия фактов вымогательства со стороны чиновников.

8. Стимулирование распространения передовых технологий управления на предприятиях (автоматизированного проектирования и управления жизненным циклом продукции, системы контроля качества, методики изобретательской деятельности, электронного документооборота и пр.) путем предоставления налоговых кредитов по расходам на их внедрение, перевода налоговой, таможенной, антимонопольной служб и других контрольных органов на электронный документооборот, введения соответствующих учебных курсов в бизнесобразование, реализации государственных программ переподготовки кадров, возрождения общественных организаций изобретателей и рационализаторов.

9. Форсированное внедрение информационных технологий в работу государственных ведомств с приведением производительности труда сотрудников контрольных органов в соответствие с нормами передовых государств и соответствующим сокращением численности в 3-5 раз.

10. Введение жестких нормативов времени рассмотрения заявок российских организаций на проведение сертификаций, клинических испытаний и др. обязательных процедур получения разрешений на применение новых технологий.

II. Приведение налогово-бюджетной политики в соответствие с задачами опережающего развития

1. Сохранение запланированных расходов федерального бюджета, осуществление финансирования его дефицита за счет Резервного фонда и размещения долгосрочных низкопроцентных государственных обязательств, включаемых в ломбардный список Центрального банка. Одновременное проведение денежной эмиссии в соответствующих объемах.

2. Приведение структуры расходов федерального бюджета, начиная с 2010 года, в соответствии с общепринятыми в мире пропорциями финансирования расходов на цели развития, включая удвоение доли расходов на науку и стимулирование инновационной активности, полуторократное увеличение доли расходов на здравоохранение и образование. Сохранение непроцентных расходов бюджета на уровне не ниже текущего года.

3. Обеспечение своевременного финансирования запланированных федеральных и межгосударственных целевых программ, а также инвестиционных проектов, принятых к финансированию государственными агентствами, банками, фондами и корпорациями. Введение стопроцентного авансирования расходов на выполнение государственного оборонного заказа и восстановление приемки продукции военпредами у изготовителя.

4. Полномасштабное использование средств институтов развития для финансирования перспективных инвестиционных проектов. Упрощение правил и сокращение сроков рассмотрения инвестиционных проектов, введение механизма ответственности руководителей за своевременное и эффективное освоение выделяемых средств.

5. Возобновление работы Российского фонда технологического развития, увеличение Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, РВК, других государственных фондов финансирования НИОКР, создание «посевных» фондов поддержки новых инновационных предприятий.

6. Расширение источников бюджетных доходов за счет: прибыли Банка России, в том числе образовавшейся в результате перевода нерыночных государственных обязательств в рыночные за предыдущий период; увеличения акцизов на алкоголь, табак, дорогие автомобили, введения акцизов на предметы роскоши; восстановления прогрессивной шкалы подоходного налога и платежей за загрязнение окружающей среды в соответствии с нормами ЕС.

7. Принятие комплекса мер налогового стимулирования инновационной и экономической активности, включающего уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль на сумму расходов на НИОКР, капитальные вложения, освоение и производство наукоемкой продукции, приобретение нового оборудования, осуществление реконструкции, модернизации, технического перевооружения; предоставление трехлетней льготы по налогу на имущество организаций в отношении оборудования, приобретаемого в рамках реализации инновационных проектов.

8. Разрешить предприятиям образовывать инновационные фонды или перечислять средства в существующие внебюджетные фонды финансирования НИОКР с отнесением соответствующих расходов на себестоимость продукции в пределах 2%.

9. Предоставление предприятиям возможности проведения переоценки основных фондов исходя из их восстановительной стоимости.

10. Отмена НДС с возможным замещением выпадающих доходов бюджета за счет приведения экспортных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых на природный газ в соответствие с налогообложением нефти в расчете на единицу энергетического эквивалента, введения налогов на валютообменные операции и продажи потребительских товаров с одновременным принятием мер по расширению сферы безналичных расчетов.

11. Освобождение от налогов вновь создаваемых малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся инновационной деятельностью.

12. Упрощение системы отчетности и многократное повышение производительности труда работников контрольно-фискальных органов: переход на электронный документооборот, унификация и резкое сокращение форм учета и отчетности, прекращение начисления НДС с авансов, упрощение таможенных процедур и переход к автоматизированным формам таможенного оформления и контроля в соответствии с конвенцией Киото, упорядочивание форм статистической отчетности.

13. Введение моратория на проведение проверок предприятий по налоговым платежам за прошлые годы.

III. Формирование национальной финансово-инвестиционной системы.

1. Расширение целей государственной денежно-кредитной политики и Банка России задачами обеспечения экономического роста, занятости, устойчивости национальной финансовой системы.

2. Переход на косвенное регулирование денежного предложения посредством регулирования ставки рефинансирования с отказом от административного планирования количества денег. Проведение денежной эмиссии преимущественно на цели рефинансирования коммерческих банков под кредитные требования к производственным предприятиям, обязательства казначейства и институтов развития, а также на приобретение золота, ограничение эмиссии под покупку иностранной валюты в валютный резерв задачей поддержания курса рубля на установленном уровне.

3. Кардинальное расширение ломбардного списка Центрального банка, включение в него векселей платежеспособных предприятий, отнесенных к числу системообразующих, а также работающих в приоритетных направлениях формирования нового технологического уклада по списку, утверждаемому Правительством. Наряду с ценными бумагами ломбардного списка использовать в качестве обеспечения при рефинансировании коммерческих банков поручительства организаций-заказчиков федеральных целевых программ, а также облигации институтов развития и госкорпораций.

4.Снижение ставки рефинансирования до уровня, соответствующего средней норме рентабельности обрабатывающей промышленности в пределах 4-6%. В дальнейшем изменение ставки рефинансирования увязывать с целями поддержания экономической активности на оптимальном уровне.

5. Увеличение сроков кредитов, предоставляемых Банком России на цели рефинансирования коммерческих банков под кредитные обязательства производственных предприятий и гособязательства, в среднем, до 3-4 лет.

6. Создание государственного агентства по страхованию кредитов, предоставляемых российскими кредитными организациями, для стимулирования банковского кредитования реального сектора и повышения доверия между банками и предприятиями

7. Введение 100% гарантий по рублевым вкладам граждан во всех банках, входящих в систему страхования вкладов, с одновременной отменой страхование вкладов в иностранной валюте.

8. Отказаться от использования рейтингов иностранных агентств, обязать Банк России вести мониторинг платежеспособности крупных предприятий, определить стандарты оценки рейтингов и стимулировать развитие отечественных рейтинговых агентств.

IV. Меры по стабилизации финансового рынка.

1.Восстановление валютного контроля. Введение разрешительного порядка операций с капиталом с сохранением свободного приобретения иностранной валюты для финансирования текущих операций, при резервировании средств по сомнительным внешнеэкономическим операциям. Зафиксировать и последовательно снижать валютную позицию коммерческих банков. Ввести норму, запрещающую вывоз иностранного спекулятивного капитала на срок до года для нейтрализации спекулятивных атак против рубля.

2. Восстановление правила обязательной продажи валютной выручки на внутреннем рынке.

3. Фиксация обменного курса рубля по отношению к евро на период реализации антикризисной политики. В дальнейшем изменение курса проводить в случае существенных изменений динамики платежного баланса и соотношения курсов иностранных валют дискретным образом.

4. Предоставление банкам возможности перевода торговых ценных бумаг (акций и облигаций) в инвестиционные портфели по цене приобретения, отказ от маржинальных требований со стороны Банка России, банков с госучастием и получателей субординированных кредитов.

5. Установление моратория на применение к кредитным организациям санкций за нарушения норматива по размеру риска на заемщика. Запретить коммерческим банкам пересматривать условия кредитных соглашений в одностороннем порядке.

6. Введение временного регулирования ставок процента по кредитам и депозитам, увязанного со ставкой рефинансирования. Ограничить предельную величину банковской маржи в 1,5 %.

7. Расширение круга ценных бумаг, которые могут быть приняты для покрытия страховых резервов страховщика. Разрешить страховым организациям осуществлять учет финансовых вложений по стоимости принятия к бухгалтерскому учету.

8. Упорядочивание финансового рынка, включающее: снятие излишних полномочий и административных барьеров; завершение создания мегарегулятора; расширение сферы саморегулирования; усиление надзора за финансовым состоянием профессиональных участников, честностью ценообразования и уровнем рисков рынка; создание национальной депозитарной и расчетно-клиринговой корпорации, введение пруденциального надзора и требований к системам управления рисками и публичному раскрытию информации участниками рынка ценных бумаг; создание компенсационных фондов профессиональных участников, покрывающих риски невыполнения ими обязательств перед клиентами;регулирование деятельности финансовых конгломератов и их агрегированных рисков.

V. Стабилизация цен и поддержка конкуренции.

1.Установление моратория на рост тарифов естественных монополий с учетом необходимости сокращения расходов естественных монополий на непрофильные активы и снижения стоимости реализации их инвестиционных программ благодаря падению цен на сырье и материалы. Введение запрета на применение естественными монополиями штрафных санкций за недобор мощностей или ресурсов, а также требований предварительной (авансовой) оплаты потребителями за электрическую, тепловую энергию и природный газ.

2. Проведение ограничительной ценовой политики в секторе крупнейших компаний с государственным участием, коммунальных, транспортных и других инфраструктурных услуг.

3. Временное расширение сферы административных цен, установление снижающихся лимитных цен по тем ключевым товарам и услугам, которым присуща искусственно высокая рентабельность;

4. Использование госзаказа по низким лимитным ценам с целью воздействия на ценовую конъюнктуру;

5. Внедрение международных ценовых сопоставлений в практику антимонопольного регулирования и госзаказа;

6.Снижение регулятивных издержек и расширение операционной способности антимонопольных органов;

7. Ужесточение антимонопольного регулирования, проведение антимонопольной кампании с наказанием предприятий, злоупотребляющих монопольным положением путем завышения цен.

8. Принятие закона о регулировании цен и ценовой политике, предусматривающего определение форм, методов и масштабов государственного регулирования цен, а также процедуры определения нормативной рентабельности и санкции за ее превышение.

9 . Введение реестра рекомендуемых цен на основные продукты питания, топливо, сырьевые товары. Применение штрафных санкций за завышение цен сверх нормативного уровня рентабельности.

10. Прекращение индексации размера ставок арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых являются органы государственной власти и местного самоуправления.

11 . Принятие федерального закона о регулировании торговой деятельности, предусматривающего: ограничение максимальной торговой наценки на основные социально значимые продовольственные товары первой необходимости, запрет на установление платы за право реализации товара, ограничение срока расчетов с поставщиками продовольственных товаров, обязанность организаций розничной торговли согласовывать с производителем торговую наценку на поставленный товар.

VI. Меры по защите и расширению внутреннего рынка и сохранению производственного потенциала.

1. Осуществление государственных закупок, а также закупок контролируемых государством предприятий (прежде всего, Газпром, Роснефть, Аэрофлот, РЖД) преимущественно у отечественных товаропроизводителей. Временно ввести правовую норму, запрещающую государственным заказчикам и предприятиям размещать заказы на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг у иностранных поставщиков при возможности удовлетворения таких нужд за счет товаров (работ, услуг), произведенных российскими предприятиями.

2. Отменить все льготы по уплате таможенных пошлин и НДС для импортеров. В исключительных случаях оформлять суммы предоставленных льгот как долговые обязательства их получателей перед казначейством. Добиться выполнения Аэрофлотом обязательств по приобретению отечественных самолетов, под которые предоставлялись льготы по ввозу иностранных летательных аппаратов.

3. Завершить формирование таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном с согласованным импортным тарифом и общей системой применения защитных мер. Ускорить формирование многосторонней зоны свободной торговли в СНГ, предусмотрев проведение согласованной торговой политики в отношении третьих стран.

4. Воздержаться от снижения экспортных пошлин на сырьевые товары ниже уровня выравнивания рентабельности экспортных поставок с поставками на внутренний рынок.

5. Ужесточить контроль за качеством импортируемых товаров, предусмотрев закрепление функций проверки соответствия за российскими сертификационными организациями.

6. Разработать и реализовать систему мер по защите внутреннего рынка перспективных видов продукции нового технологического уклада.

7. Предоставление финансовых ресурсов крупным компаниям, испытывающим затруднения, посредством покупки их привилегированных акций при условии моратория на выплату дивидендов, бонусов, проведение сделок по слияниям и поглощениям, а также использование предоставляемых государством средств на приобретение иностранной валюты и импортных товаров.

8.Проведение национализации неплатежеспособных системообразующих предприятий с передачей долговых обязательств специально создаваемому институту.

VII. Меры по развитию инфраструктуры.

1. Разработка и осуществление программ модернизации транспортной, жилищно-коммунальной и энергетической инфраструктуры на российской технологической базе с применением нововведений нового технологического уклада.

2. Реализация крупномасштабного проекта оснащения газоперекачивающих станций электрогенерирующим оборудованием.

3. Развертывание сети низкоорбитальных спутников связи в целях создания современной телекоммуникационной системы.

4. Разработка и реализация межгосударственной программы ЕврАзЭС по модернизации инфраструктуры продовольственного рынка.

5. Реализация мер государственной поддержки жилищного строительства с предоставлением всем нуждающимся гражданам земельных участков на безвозмездной основе, а также предоставлением земельных участков для строительства социального жилья на конкурсной основе застройщикам, предлагающим наиболее низкую стоимость строительства объектов. Установить упрощенный порядок (без аукциона и на безвозмездной основе) предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства для граждан, жилищно-строительных кооперативов и иных объединений индивидуальных застройщиков.

6. Разработка и реализация комплексных программ реконструкции жилищно-коммунального хозяйства на основе отечественных энерго- и материалосберегающих технологий.

VIII. Меры по защите интересов и стимулированию деловой активности граждан.

1. Реализаций программы восстановления дореформенных сбережений граждан, предусматривающей целевое использование восстанавливаемых вкладов на инвестиционные цели, расходы на образование и медицинскую помощь, коммунальные услуги при свободном распоряжении процентами. Сформировать необходимые для этого кредитные ресурсы в форме специализированного фонд под управлением Сбербанка.

2.Создание Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, передав его в доверительное управление ТПП. Включить обязательства этого фонда в Ломбардный список Центробанка. Централизовать в этом Фонде все нераспределенные кредиты, выданные государством на эти цели.

3 . Обязать Сбербанк, ВТБ и Российский Банк Развития выделять определенный лимит кредитных ресурсов на предоставление ссуд малым предприятиям.

4. Развернуть крупномасштабную программу обучения безработных граждан информационным технологиям.

5 . Предоставление трудовым коллективам обанкротившихся предприятий права на их преобразование в народные предприятия с выделением государственных субсидий на их финансовое оздоровление.

6. Предоставить трудовым коллективам права на представительство в советах директоров и участие в управлении крупными предприятиями с ограниченной ответственностью.

7. Предоставление дольщикам объектов незавершенного строительства права принудительного перевода права на земельный участок и объекта в общедолевую собственность участников долевого строительства с передачей функции застройщика создаваемому ими товариществу собственников жилья, жилищному строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу.

IX. Меры по защите российских активов.

1. Создать центральный депозитарий, в котором организовать учет прав собственности на все акции российских предприятий. Обязать конечных владельцев акций российских предприятий зарегистрировать свои права собственности на них в российских регистраторах. Законодательно ввести обязательную регистрацию прав собственности на российские активы в России, обеспечив перенос их из оффшорных юрисдикций до конца года.

2. Нормативно закрепить обязательность первичных размещений эмитентов на российских торговых площадках.

3. Ввести разрешительный порядок приобретения контрольных пакетов акций системообразующих предприятий иностранными инвесторами. Включить в перечень отраслей, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов, добывающую и оборонную промышленность, сферу естественных монополий, агропромышленный комплекс. Запретить приобретение земельных участков в собственность нерезидентов, разрешив предоставление их в аренду на срок не более 30 лет.

4. Зарезервировать в государственной и муниципальной собственности все неприватизированные земли, отменив нормы Земельного кодекса об их спонтанной приватизации. Предоставлять эти земли в пользование или аренду для целей строительства в соответствии с генеральными планами развития соответствующих населенных пунктов.

5. Изъять у нефтяных кампаний, предприятий других отраслей добывающей промышленности неэксплуатируемые свыше трех лет скважины и другие месторождения природных ресурсов с целью их последующей передачи в эксплуатацию заинтересованным арендаторам.

6. Изъять в государственную собственность необрабатываемые более трех лет сельскохозяйственные земли с целью их предоставления в эксплуатацию заинтересованным пользователям.

7. Активизировать работу по возвращению государству незаконно отторгнутых активов.

XI. Меры по расширению рублевого сегмента мирового рынка.

1. Стимулировать переход во взаимных расчетах в СНГ на рубли и другие национальные валюты, в расчетах с ЕС – на рубли и Евро, с Китаем – на рубли и юани.

2 .Перейти к осуществлению расчетов в рублях за экспортируемые из России углеводороды, металлы, химические удобрения, лес и другие сырьевые товары, а также вооружения и военную технику. При этом, при необходимости следует предусматривать выделение стабилизационных рублевых кредитов государствам-импортерам российской продукции для поддержания товарооборота.

3. Организовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрениями, металлами, другими сырьевыми товарами в рублях. Обязать производителей биржевых товаров продавать через зарегистрированные Правительством России биржи не менее половины своей продукции, в том числе поставляемой на экспорт.

4. Номинировать в рублях цены на экспортируемые из России газ, нефть, лес, минеральные удобрения, металлы, другие биржевые товары.

5. Заместить инвалютные займы государственных кампаний рублевыми кредитами через государственные коммерческие банки.

6. Сделать использование рублей более предпочтительным по отношению к инвалютным операциям, повысив резервные требования к российским банкам по инвалютным активам, которые должны быть выше, чем по рублевым.

7. Обеспечить при поддержке Межгосударственного банка СНГ создание расчетно-платежной системы ЕврАзЭС.

8. Обеспечить беспрепятственное осуществление валютных операций банками государств ЕврАзЭС на территории Сообщества при соблюдении норм валютного контроля.

XII. В планы по реформированию международных валютно- финансовых отношений от имени России предложить:

1. Усилить контроль за операциями финансовых институтов с использованием балансовых и забалансовых инструментов, обеспечением адекватного уровня качества их активов и пассивов. Осуществить взаимное списание необеспеченных забалансовых обязательств и запретить совершение сделок с забалансовыми инструментами.

2. Ввести ограничения на проведение финансовых операций с оффшорными зонами, избегающими общепринятых стандартов открытия информации и контроля.

3. Предложить всем государствам-эмитентам мировых резервных валют (США, ЕС, Япония) обеспечить устойчивую бездефицитность государственного бюджета и торгового баланса, а также беспрепятственное приобретение их активов. При разработке планов введения мировой валюты исходить из недопустимости ее создания на базе национальных валют стран с устойчивым дефицитом бюджета и избыточным государственным долгом.

4. Ввести международные стандарты деятельности рейтинговых агентств и требования к их деятельности. Признать несостоятельность рейтинговых агентств, допустивших грубые ошибки и систематические отклонения в оценке страновых рисков и отказаться от использования выставляемых ими рейтингов в оценке платежеспособности заемщиков.

5. Изменить стандарты оценки стоимости залогов, используя средневзвешенные рыночные цены среднесрочного периода и ограничить применение маржинальных требований.

6. В целях создания устойчивой финансовой основы деятельности международных институтов и стабилизации финансового рынка ввести общемировой налог на совершение валютных спекуляций в размере 0,1% от суммы операции с использованием получаемых поступлений на решение глобальных проблем (предотвращение и устранение последствий глобальных катастроф, борьба с голодом и болезнями, поддержка образования и др.).